2月5日，中共中央、国务院印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，意见指出必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

　　对于2017年中央一号文件的出台，各路媒体纷纷对文件中有关棉花的内容的进行了解读，此外相关政策制定部门人士也纷纷发声给予回应。在新疆棉花目标价格试行三年之后，后续政策是否持续是大家最为关注的问题。据悉，今年中央一号文件有关“棉花”一词出现的频率明显高于往年，一共在四方面有所提到，分别是：

　　1、统筹调整粮经饲种植结构，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效;2、进一步优化农业区域布局，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区;3、深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式;4、完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。

　　今年一号文件提出的调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式尤其值得各路人士关注。新疆棉花目标价格实行三年以来，在资金补贴和发放方式上不断完善和发展，逐渐减少面积部分补贴，加重产量部分比重(2016年新疆目标价格补贴政策规定90%按照产量部分补贴，南疆四地州棉农享有10%面积部分补贴)，并且在补贴发放方式上也是从充分从棉农利益出发不断进行完善。2014年分四次发放，不仅兑付持续时间长、而且给统计核算工作带来一定困难。2015-2016年(分两次发放)则优化发放流程，缩短发放时间，早日让棉农拿到补贴款。今年一号文件提出继续完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式，可以预见2017年的补贴和发放方式将会进一步发生变化。

　　2月6日在国务院新闻办召开的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，(棉花目标价格)改革还是很成功的。新疆还会继续实行下去。至于如何“调整完善”，相关部门现正在对制定进一步的政策方案进行研究。这一回应无疑让新疆棉农吃下了一颗定心丸，补贴政策继续执行，棉农植棉收益还将继续得到保证。相比之前新疆棉花目标价格按照面积和产量方式进行补贴，今年国家将对其进行调整和完善。新疆棉花目标价格实行三年以来在促进棉价回归正常和提高棉花品质方面取得了很大进步，但也存在一定问题。农业部农村经济研究中心相关专家就表示，从近三年实践看，存在以下两个问题：

　　一是目标价格的制定更加困难，最终成为不同部门、不同利益主体博弈的结果。由于不同主体、不同部门利益诉求不同，政策观点不一致，对产业发展认识也不同，各方意见分歧越来越大，导致目标价格的制定越来越难;二是市场主体对目标价格水平预期不明。2014-2016年，尽管棉花生产成本在增长，但棉花目标价格持续下调，未来是否还会继续下调拟或如何变动都无法明确，不利于市场主体生产决策。

　　此外我国实行的目标价格补贴属于“黄箱补贴”，其补贴额度受到微量允许上限约束。按照入世承诺，我国特定品种“黄箱”补贴额不得超过该品种当年总产值的8.5%。如果未来不采取措施规避将有可能引发其他成员国质疑并引发贸易争端。总之2017年新疆棉花目标价格细则的出台任重道远，最后不论是以何种方式对棉花进行补贴，新疆棉农的植棉权益将始终受到保障，这给广大新疆棉农吃了定心丸!

　　(来源：期货日报)